Cơ sở kinh tế, quyết định kiến trúc thượng tầng.
Thôn - trấn tập quyền hình thức thành lập sau, liền cần phải có cụ thể làm việc người.
Trấn chính phủ hạ thiết: Nhân sự nhận đuổi khoa, thuỷ lợi nông nghiệp khoa, liên hợp công thương khoa, cất vào kho hậu cần khoa, dân sinh bảo đảm khoa, văn hóa tuyên truyền khoa, y dược trị liệu khoa, lộ kiều công trình khoa, tài vụ thu chi...