Chính thống mười bốn năm mùa xuân tới phá lệ sớm. Đương trận đầu mưa xuân dễ chịu Bắc Kinh ngoài thành đồng ruộng khi, Chu Kỳ Trấn ở Văn Hoa Điện triệu khai một hồi liên tục ba ngày bí mật hội nghị. Tham dự hội nghị giả trừ bỏ thương lộ, với khiêm chờ cải cách phái trọng thần, còn có sáu vị đặc thù nhân vật —— bọn họ là phân biệt từ Giang Nam, Hồ Quảng, Tứ Xuyên chờ mà bí mật triệu nhập kinh “Tân chính mẫu mực huyện lệnh”.
“Hôm nay chi nghị, chỉ nói vấn đề, không xướng tán ca.” Chu Kỳ Trấn lời dạo đầu định ra nhạc dạo, “Tân chính thi hành 5 năm, đến tột cùng gặp được cái gì khó xử? Bá tánh nghĩ như thế nào? Địa phương quan như thế nào ứng đối? Trẫm muốn nghe nói thật.”
Đệ nhất bộ: Địa phương tình hình thực tế cùng chế độ khốn cục
Trước hết lên tiếng chính là Chiết Giang Thiệu Hưng tri phủ vương thủ nhân ( tự bá an, lúc này thượng tuổi trẻ ): “Bệ hạ, tân chính ở Giang Nam thi hành tạm được, chỉ vì công thương phát đạt, bá tánh khai hoá. Nhưng tam đại nan đề như cũ: Đệ nhất, nông xã cùng thân thể nông hộ xung đột —— nông xã sản lượng cao, lương giới hạ ngã, không vào xã nông hộ khó có thể vì kế; đệ nhị, tân học đường cùng cũ tư thục chi tranh —— con nhà giàu nhiều nhập tân học, khốn cùng con cháu vẫn cần cũ thục, giáo dục bất công tăng lên; đệ tam, công thương tân thuế tuy tăng quốc khố, nhưng tiểu thương người bán rong bất kham này phồn.”
Tiếp theo là Tứ Xuyên tự châu tri phủ Lý chí: “Tây Nam nơi càng sâu. Thổ ty trị hạ, nông xã khó nhập; núi cao đường xa, ngân hàng khó đến; thậm chí còn có, di mầm chư tộc ngôn ngữ không thông, bố cáo cần dịch ba bốn loại văn tự...”
Hồ Quảng vân dương tri phủ Hải Thụy ( lúc này mới vừa trúng cử nhập sĩ ) nói thẳng nhất liệt: “Bệ hạ! Căn bản nhất vấn đề là ‘ tân bình trang cũ rượu ’! Địa phương quan mặt ngoài thi hành tân chính, kỳ thật vẫn dùng cũ lại. Tỷ như đo đạc đồng ruộng, tư lại nhận hối lộ, vẫn đem ruộng màu mỡ kế vì bần mà; tỷ như tố tụng tân pháp, cường hào cấu kết tụng sư, phản sử bần dân càng không dám cáo quan!”
Này đó đến từ một đường hội báo, phác họa ra một bức phức tạp tranh cảnh: Cải cách ở phía trước tiến, nhưng cũ thế lực ở phản công; tân chế độ ở thành lập, nhưng cũ tư duy ở ăn mòn.
“Như vậy, chư khanh cho rằng căn bản đường ra ở đâu?” Chu Kỳ Trấn hỏi.
Trầm mặc thật lâu sau, với khiêm đứng dậy: “Thần cho rằng, đương từ ba chỗ xuống tay: Đổi mới quan lại, cải tạo tư lại, giáo dục dân chúng. Mà này ba người, toàn cần một bộ hoàn toàn mới chế độ thiết kế.”
Đệ nhị bộ: Quan văn chế độ hiện đại hoá cải cách
Tháng 5 mùng một, khiếp sợ triều dã 《 quan văn chế độ cải cách điểm chính 》 ban bố. Này không phải tu bổ, mà là trọng cấu:
Một, thành lập hiện đại nhân viên công vụ chế độ
Khảo thí cách tân: Khoa cử giữ lại, nhưng nội dung kịch biến. Thi hương tăng khảo “Thật vụ sách” ( chiếm bốn thành ), đề mục như: “Nếu ngươi huyện tao lũ lụt, như thế nào cứu tế cũng phòng dịch?” “Như thế nào cân bằng nông xã cùng thân thể nông hộ ích lợi?” Thi hội tăng khảo “Chuyên nghiệp khoa”, phân nông chính, công thương, luật pháp, công trình bốn loại.
Huấn luyện thượng cương: Sở hữu tân khoa tiến sĩ, cử nhân, trước hết cần nhập “Hành chính học viện” huấn luyện nửa năm, học tập số học, luật pháp, nông công thường thức, lại đến địa phương thực tập một năm, đủ tư cách giả mới có thể thụ quan.
Tích hiệu khảo hạch: Chế định 《 quan viên khảo luật cũ 》, lấy “Dân sinh cải thiện, án kiện công chính, thuế má hoàn thành, giáo dục phổ cập” tứ đại chỉ tiêu khảo hạch, ba năm một khảo, kém giả trục xuất, ưu giả siêu việt.
Nhị, tư lại cải tạo công trình
Đây là nhất khó giải quyết một vòng. Tư lại tuy địa vị thấp hèn, lại là bộ máy quốc gia thực tế vận chuyển giả, thả thường thường nhiều thế hệ tương truyền, rắc rối khó gỡ.
Tư lại khảo thí: Cả nước tư lại cần thiết tham gia thống nhất khảo thí, đủ tư cách giả chuyển vì “Quốc gia lại viên”, hưởng cố định bổng lộc, tiền hưu; không đủ tiêu chuẩn giả đào thải, cấp an trí bạc.
Đánh vỡ thừa kế: Lại viên chức vị không được thừa kế, này con cháu cần cùng bình dân ngang nhau khảo thí.
Giám sát độc lập: Thiết lập “Lại trị giám sát tư”, trực thuộc Đô Sát Viện, chuyên tra tư lại tham hủ, bá tánh nhưng trực tiếp cử báo.
Tam, thành lập chuyên nghiệp quan liêu hệ thống
Thiết lập chuyên nghiệp các bộ và uỷ ban trung ương: Ở lục bộ ở ngoài, trang bị thêm “Nông công thương bộ” ( tổng quản nông xã, xưởng, thương mậu ), “Giao thông xây dựng bộ” ( ống dẫn lộ, trạm dịch, vận tải đường thuỷ ), “Vệ sinh công cộng bộ” ( quản y quán, phòng dịch, nguồn nước ).
Kỹ thuật quan liêu thông đạo: Phàm ở truy nguyên, y học, công trình chờ lĩnh vực có xông ra cống hiến giả, nhưng không trải qua khoa cử, kinh khảo hạch trực tiếp thụ quan. Nhóm đầu tiên yết bảng giả trung, liền có cải tiến máy dệt lụa thợ thủ công, chữa khỏi ôn dịch lang trung, thiết kế kiểu mới xe chở nước nông dân.
Đệ tam bộ: Pháp luật hệ thống căn bản biến cách
Chế độ cải cách một khác cây trụ là pháp luật. Tháng sáu, 《 đại minh luật 》 lần thứ hai đại quy mô chỉnh sửa hoàn thành, sử xưng 《 chính thống tân luật 》. Này cách tân chỗ ở chỗ:
Một, xác lập hiện đại pháp luật nguyên tắc
Hình phạt pháp định: “Pháp vô văn bản rõ ràng quy định không vì tội, pháp vô văn bản rõ ràng quy định không xử phạt” —— nguyên tắc này minh xác viết nhập luật điển.
Pháp luật trước mặt mỗi người bình đẳng: Huỷ bỏ sở hữu “Tám nghị” “Quan đương” đặc quyền điều khoản, minh xác quy định “Hoàng tử phạm pháp, cùng thứ dân cùng tội”.
Tư hữu tài sản bảo hộ: Lần đầu lấy pháp luật hình thức xác lập “Tư hữu tài sản thần thánh không thể xâm phạm”, cũng đối “Trưng thu” giả thiết nghiêm khắc điều kiện: “Cần thiết vì công cộng ích lợi, cần thiết cho hợp lý bồi thường, cần thiết kinh pháp định trình tự”.
Nhị, thành lập độc lập tư pháp hệ thống
Tư pháp độc lập: Địa phương thẩm phán quyền từ tri phủ tri huyện trong tay tróc, thiết lập “Tỉnh - phủ - huyện” tam cấp toà án, thẩm phán từ triều đình thẳng phái, địa phương hành chính không được can thiệp thẩm phán.
Luật sư chế độ thí điểm: Ở Nam Kinh, Tô Châu, Quảng Châu tam mà thí điểm “Tụng sư chứng thực chế”, đủ tư cách giả nhưng vì bá tánh đại lý tố tụng.
Bồi thẩm đoàn nếm thử: Trọng đại dân sự án kiện, nhưng tuyển địa phương đức cao vọng trọng giả tạo thành “Bồi thẩm đoàn”, tham dự sự thật nhận định.
Tam, biên soạn 《 luật dân sự 》
Đây là nhất cụ khai sáng tính công tác. Từ thương lộ chủ trì, cuối cùng hai năm biên thành 《 đại minh dân luật 》, bao hàm:
Vật quyền thiên: Minh xác thổ địa, phòng ốc, súc vật, khí cụ chờ quyền sở hữu, sử dụng quyền, thế chấp quyền.
Trái quyền thiên: Quy định khế ước tự do, mượn tiền lợi tức hạn mức cao nhất, vi ước trách nhiệm.
Hôn nhân gia đình thiên: Đề cao nữ tử kết hôn tuổi tác đến 18 tuổi, quy định “Phu thê tài sản cùng sở hữu”, cho phép “Hòa li” ( hiệp nghị ly hôn ).
Kế thừa thiên: Nữ tử được hưởng quyền kế thừa, tư sinh tử được hưởng bộ phận quyền kế thừa.
Đương này bộ pháp điển bản dự thảo công bố khi, phái bảo thủ cơ hồ muốn đâm trụ chết gián: “Như thế, cương thường ở đâu! Luân lý gì tồn!”
Chu Kỳ Trấn ở triều hội thượng bình tĩnh đáp lại: “Cương thường luân lý, ở nhân tâm không ở điều luật. Pháp luật muốn xen vào, là tài sản thuộc sở hữu, là khế ước thực hiện, là thương tổn bồi thường. Đến nỗi phu thê hay không ân ái, phụ tử hay không từ hiếu —— đó là đạo đức giáo hóa sự, không phải pháp luật cưỡng chế phạm trù.”
Thứ 4 bộ: Tài chính cùng thu nhập từ thuế hiện đại hoá
Chế độ một khác mấu chốt chống đỡ là tài chính. Bảy tháng, ở Thẩm Cửu Nương dưới sự chủ trì, đại minh hoàn thành trong lịch sử lần đầu tiên cả nước tài sản tổng điều tra —— không phải truyền thống dân cư hoàng sách, mà là “Tài sản bạch sách”.
Tổng điều tra kết quả nhìn thấy ghê người: Cả nước nhất giàu có một phần ngàn dân cư, nắm giữ bốn thành tài phú; mà nhất nghèo khó tam thành nhân khẩu, cơ hồ hai bàn tay trắng.
Căn cứ vào này, 《 hiện đại chế độ thuế cải cách phương án 》 ra sân khấu:
Một, thành lập thuế trực tiếp hệ thống
Luỹ tiến thuế thu nhập: Năm thu vào trăm lượng dưới miễn thuế, trăm lượng đến ngàn lượng thuế 5%, ngàn lượng đến vạn lượng thuế 10%, vạn lượng trở lên tối cao thuế 30%. Đây là Trung Quốc trong lịch sử lần đầu tiên xuất hiện “Luỹ tiến thuế” khái niệm.
Thuế di sản: Kế thừa tài sản giá trị siêu vạn lượng giả, chinh thuế 20%, để ngừa ngăn tài phú quá độ tập trung.
Bất động sản thổ địa thuế: Ấn đoạn đường, diện tích, sử dụng chinh thuế, không trí phòng ốc gấp bội.
Nhị, cải cách thuế gián tiếp
Thống nhất thuế quan: Huỷ bỏ các nơi li tạp, chỉ ở bến cảng trưng thu thống nhất thuế quan, thuế suất ấn thương phẩm phân loại.
Tiêu phí thuế: Đối yên, rượu, hàng xa xỉ trưng thu đặc biệt tiêu phí thuế.
Tem thuế: Sở hữu khế ước, phiếu định mức cần dán in hoa, đã tăng thu nhập từ thuế lại quy phạm thị trường.
Tam, thành lập hiện đại dự toán chế độ
Quốc gia dự toán: Mỗi năm từ Hộ Bộ biên chế, tư Nghị Viện xem xét, hoàng đế phê chuẩn. Dự toán công khai, tiếp thu thẩm kế.
Chuyên nghiệp quỹ: Thiết lập “Giáo dục quỹ” ( chiếm tuổi nhập một thành ), “Khoa học kỹ thuật quỹ” ( chiếm 5% ), “Chữa bệnh quỹ” ( chiếm 3% ), tiền nào việc ấy.
Quốc trái phát hành: Trọng đại công trình ( như tu đường sắt, kiến đập chứa nước ) nhưng phát hành quốc trái, bá tánh nhưng nhận mua, lãi hằng năm 5%.
“